8月17日，《石油天然气发展“十五五”规划》（下称《规划》）正式发布。
“十五五”时期是油气行业转型升级的重要阶段。全球能源格局加速调整，国际油气供应链面临更大挑战；国内经济社会发展和新型能源体系建设对油气安全稳定供应提出更高要求，深层、超深层、深水和非常规资源成为增储上产的重要接替领域。
《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，并明确到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加；“十五五”时期新增油气长输管道2万公里，全国管网规模达到22万公里；天然气储备占消费比重超过13%；LNG接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年；CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨。
《规划》提出，到2030年逐步建设形成自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元的现代油气产业体系，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。
保障能源安全筑牢底线——
上游增储上产、管网扩网提效、储备系统强化三位一体
增强国内油气自主保障能力，是应对外部不确定性、维护国家能源安全的基础。《规划》坚持资源勘探、产能建设和稳产上产一体推进。
加强勘探夯实资源基础方面，加强东部老区资源潜力精细勘探、中西部和海域集中勘探、新区新领域风险勘探，保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高，推动深层超深层海相碳酸盐岩、页岩油、页岩气、深层煤层气以及三大海域潜山、地层岩性、深水深层和边缘凹陷等领域勘探突破。攻坚原油产量稳中有升、天然气持续上产方面，保持开发投资强度，加快深层超深层油气规模效益开发，推动非常规油气储量动用和开发建产，实施海洋油气再提升工程推动海洋油气产量当量达到亿吨级规模，实施老油气田“压舱石”工程推动大庆、胜利等老油田长期稳产，做好新区效益建产推动巴彦、吉兰泰等新油田加快上产。建设油气战略保障基地方面，聚焦鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木、南海北部八大重点区域，统筹勘探、开发、基础设施和技术保障，形成一批资源接替稳定、产能建设有序、稳产支撑有力的油气战略保障基地。
基础设施方面，《规划》坚持“四个统筹”，即国内国际两种资源相统筹、省际省内两级规划相统筹、干线与省级管网建设相统筹、油气与氢氨醇储运体系建设相统筹。巩固油气战略通道方面，建成黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等重大工程，适时启动西气东输四线乌恰—吐鲁番段、西气东输五线建设，谋划川气南下新通道，研究论证钦州至重庆原油管道。全面建成油气“全国一张网”方面，推进琼粤天然气管道建设结束海南孤网运行历史，加快连云港—仪征原油管道、文23—安庆等天然气管道和液化天然气接收站外输管道建设，支持天然气及煤制气、煤层气上载国家干线管网，优化多品种成品油顺序输送，探索同油种介质去标签化输送。有序推进省级管网和直供管道建设方面，加强国家干线、省级及以下管网规划衔接，支持对重点工业园区、大型企业和燃气电厂等大用户实施直供直销，压缩供气层级，降低用气成本。统筹推进新业态管输布局方面，推进乌兰察布—京津冀输氢管道建设，探索利用部分低负荷成品油管道输送甲醇，支持开展天然气掺氢输送和燃烧利用先行先试。
储备调峰方面，《规划》坚持政府储备、企业储备和市场化储备协同发展，着力建设层次清晰、布局合理、调用高效的油气储备体系。石油储备方面，建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的大国石油储备体系。天然气储备调峰方面，在国家进口战略通道和干线管道沿线、油气战略保障基地、消费负荷中心等区域加快地下储气库建设，提升已投产储气库规模和尖峰保供能力，加快海上地下储气库论证实施，探索地下储氢、二氧化碳等新业态，完善沿海液化天然气储备体系，接收站建设坚持扩建为主。同时，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，加强产能和技术储备，提升油气供应保障的战略后备能力。
绿色低碳转型拓展空间——
生产消费方式变革与多能融合发展协同推进
推动油气行业绿色低碳转型，不是简单压减油气供应和利用，而是统筹安全和转型，推动油气生产消费方式绿色低碳转型，加快传统油气业务与新能源、新技术、新业态融合发展，不断拓展行业高质量发展新空间。
石油方面，系统推动生产环节节能降碳、消费环节达峰和产业链提质升级。推进石油全链条节能降碳改造，提高终端电气化水平，加强甲烷和挥发性有机物减排；支持绿色燃料发展，补充替代传统石油产品；保持适度富余炼油和石化产能，提升产业国际竞争力，发挥石油安全的产业垫层作用。
天然气方面，突出清洁、高效和灵活调节作用。鼓励天然气在难以电气化、使用高排放燃料的工业领域有序高效利用，支持液化天然气在重卡和水运船舶中的有序应用。因地制宜布局调峰气电项目，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营，发挥天然气对新型电力系统的稳定支撑作用，健全气—电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款。
油气与新能源融合方面，依托油气矿区和周边地区有序发展光伏、风电和地热能，打造绿色低碳零碳油气田，推动油气热同采、风光储调并用和源网荷储一体化运行，促进老油气田延展形成“电田、热田、储田、碳田”。
新质生产力培育方面，促进绿色氢能产业发展，协同油气基础设施布局，加快推动氢能规模化制取、管道运输和集约存储体系，构建以周边就近消纳为主、跨区调运和外贸为辅的氢能产销新格局；推进CCUS规模化、产业化建设，统筹原油增产与碳减排“双赢”；推进新型地下储能产业发展，充分利用枯竭油气藏、盐穴和管道等地下空间资源，探索发展压缩空气储能等新业态。
炼化产业方面，坚持炼油产能“减量置换”，持续推进“油转化”“油转特”“油转材”，沿海地区打造具有全球竞争力的炼化一体化产业集群，中西部地区立足本地需求和资源条件保障油品稳定供应，支持有特色、有竞争力的中小型炼厂走“专精特新”发展道路。
科技创新与体制改革双轮驱动——
关键核心技术攻关与“X+1+X”市场体系完善统筹推进
《规划》坚持面向国家能源安全重大需求和行业转型升级需要，聚焦关键核心技术、数智化应用和标准规范建设，推动油气行业创新能力实现整体跃升。
勘探开发方面，扎实推进新型油气勘探开发国家科技重大专项，聚焦“两深一非一老”等重点领域，攻克陆上深层、海洋深水安全高效勘探开发技术，突破陆相页岩油、深层页岩气、深层煤层气等非常规勘探开发技术，完善老油气田提高采收率技术。基础设施方面，聚焦油气管道智能施工与检测、管网仿真和运行优化、数字孪生等领域攻关，开展高压纯氢管道材料与安全运输、大规模掺氢和改输氢、含水层储气库、深部地下空间储氢、甲醇液氨等多元介质输送以及CCS/CCUS技术攻关。终端利用方面，加快重型燃气轮机国产化，推进车船用高效低排放燃气发动机等科技攻关及国产化。数智化方面，加快人工智能、物联网等新一代信息技术与油气业务融合，建设智慧油气田和智慧油气管网。标准体系方面，围绕CCS/CCUS、油气田多能互补、天然气管道掺氢及终端应用、枯竭油气藏储氢储能、绿色燃料国际贸易认证和“人工智能+”等新兴领域，加快构建技术标准和规范体系。
体制机制改革方面，《规划》围绕进一步完善“X+1+X”油气市场体系，坚持有效市场和有为政府相结合，推动上游资源有序开放、中游基础设施公平高效运行、下游市场规范竞争。
上游方面，完善油气矿业权出让方式，加大探矿权区块出让力度，建立地质资料共享机制，增强油服市场竞争活力，降低勘探开发成本。中游方面，优化管网投资模式，压实国家干线管网投资建设主体责任，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设，推进规划内储气库、液化天然气接收站、省级管道与国家干线管网应接尽接，支持省级管网市场化融入国家管网和具备条件的大用户干线直供，完善“全国一张网”运行调度机制和管网气量市场化平衡机制，加强管网设施公平开放监管。市场机制方面，推动上游供气主体多元化，促进城镇燃气企业整合重组和规范经营，落实天然气上下游价格联动机制，完善储气调峰市场机制，研究完善成品油消费税和定价机制，定期校核跨省天然气管道运输价格。行业治理方面，健全法律法规和公平开放监管制度，完善油气行业碳排放统计核算，逐步建立碳足迹管理体系，健全油气应急救援体系，加强反垄断、反不正当竞争和价格监管执法，持续强化管道保护和第三方施工管控，营造公平规范、开放有序的市场环境。
来源：中国能源网
