“十五五”开局之际，中国化工园区正站在由规范化发展向高质量跃升的关键节点，做好今后五年谋篇布局，对化工园区发展水平高质量提升具有深远意义。化工园区必须在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力方面下更大功夫，在激烈市场竞争中赢得战略主动，解决好高端化、智能化、绿色化升级中面临的问题，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
近期，《全国化工园区“十五五”发展指南》（下称《指南》）正式发布, 明确提出以“五项重点工程”为重点任务，推进园区产业提升、创新驱动、智慧赋能、绿色低碳以及配套能力升级。与此同时，国家正在通过修订《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》等文件，进一步强化对化工园区的规范化管理。这些举措都将有力引导化工园区“十五五”时期努力开创高水平、跨越式发展新局面。
01
制度趋严园区合规化升级
《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（下称《认定管理办法》）是当前化工园区认定与复核工作开展的基本遵循。2025年，全国各省份化工园区认定、阶段性复核工作基本收官，工业和信息化部组织开展了对各省认定实施细则的核查工作。在认定和复核过程中，园区发展运行遇到的一些现实问题逐步凸显，如新设立化工园区的准入标准、园区调区扩区的硬性约束条件及园区的退出管理机制尚无统一要求。因此，对现行《认定管理办法》的修订完善工作十分迫切。
2025年下半年，各省依据《化工园区竞争力评价导则》开展的化工园区分级评价工作，为构建化工园区动态管理机制，实施分级管理、分类精准施策提供了科学的评判依据。
可以预见，“十五五”化工园区认定复核及竞争力评价结果的应用将得到进一步拓展。各地在产业用地统筹、专项资金扶持、基础设施建设等资源要素配置层面，将优先支持达到较低安全风险等级（D级）、竞争力二级、智慧化提升级及以上化工园区。通过持续调整和优化升级，逐步破解石化化工产业布局零散、园区产业结构不合理、资源利用低效等突出问题，持续优化行业整体发展格局。
根据五部委联合发布的《关于推进化工园区规范建设和高质量发展有关工作的通知》（工信厅联原函(2025)317号），动态退出机制正式成为化工园区规范化管理的重要举措。该机制以定期考核复核、动态监管为核心准则，对认定复核环节发现的问题限期整改、逾期仍无法达标的化工园区，依法依规取消其化工园区认定资格。此项举措彻底打破了传统的园区“终身制”模式，标志着化工园区迈入标准化、严监管、强约束的规范化发展新阶段。
动态退出机制的实施将对园区的生存与发展产生深远影响：一方面，它强化了“合规”作为园区发展的底线要求，促使园区管理者必须高度重视安全生产、生态环境保护、产业准入等硬性指标，筑牢园区平稳运行根基；另一方面，形成了有效的倒逼机制，推动园区加快产业转型升级步伐，避免因长期低效运营而被淘汰。长远来看，这一政策有助于优化资源配置，整体提升化工园区的发展质量，为建设世界级石化产业基地创造有利条件。
面对现行认定管理办法修订、省级复核标准不断细化、行业监管力度持续加大的新形势，化工园区必须主动开展全方位、深层次合规性体检，严格对照国家层面的建设认定管理办法、省级认定实施细则、安全风险分级管控导则、产业准入条件、生态环保管控标准、基础设施配套规范等一系列硬性规制指标，从产业布局、项目准入、安全管理、环保治理、应急保障、智慧监管、能耗双控等多维度逐项梳理排查。
同时，园区要重视分级评价导向，同步统筹产业提质、基础设施提档、管理模式提效，在守住安全环保合规底线的基础上，主动对标竞争力分级、智慧化建设相关评价要求制定专业化改造提升方案，补齐薄弱环节，才能从容应对新一轮园区认定、复核考评与动态管控要求，守住园区合法身份，稳步迈向高质量发展新阶段。
02
效益导向明确产业提升方向
《化工园区竞争力评价导则》作为《认定管理办法》的重要补充，在园区综合考评中强化了对产业发展多维度的考量，特别是对园区整体经济效益划定了明确标准，其中亩均投资强度和亩均税收均成为关键指标，显示出园区核心竞争力的差异所在。这些指标的设置直指当前部分化工园区土地利用低效、投入产出失衡等现实痛点，引导园区改变传统规模扩张发展模式，转向集约、高效的发展方向。
从发展实际来看，亩均效益的设定意味着园区需在保证单位土地面积内投资规模的同时，追求更高的经济效益。这不仅是对园区现阶段发展质量的直观衡量，也是推动产业结构优化升级的有力抓手。依托效益指标正向引导，各类优质产业资源会加速向高技术含量、高附加值、低能耗、低排放的产业集聚，不断提升国内化工产业在全球产业链的竞争力。同时也彰显了国家推进土地资源高效利用的发展导向，为化工园区走好绿色低碳、可持续发展之路厘清实施路径。
“十五五”化工园区应重点关注园区产业链的韧性与核心竞争力提升。建立符合自身特色的顶层规划体系，并一以贯之地坚持产业发展定位，贯彻“原料产品项目一体化”理念，聚焦园区资源的高效配置与产业结构的优化升级，强化产业链管理，加强产业链延链补链强链，不断提升园区产业关联度。
推进产业结构优化升级
一方面，园区应全面摸排梳理辖区内存量入驻企业经营现状，针对产能落后、能耗排放超标、经济效益低迷的低效闲置企业与“僵尸企业”，依规有序推行土地回购、产能整合重组、低效产能清退等举措，充分盘活沉睡存量土地资源，为优质高端产业项目落地预留充足发展空间。另一方面，建立健全常态化企业亩均效益考评台账，将亩均投资强度、亩均税收等关键产业经济指标纳入企业动态考核清单，以此作为企业分类管理的重要依据。此外，进一步加大优质企业招引与培育力度，引导区内企业通过加大技术改造投入、开展能源系统优化、数字化提升等手段，提高企业生产效率和管理水平，降本增效，提升园区及企业盈利能力。
强化产业链管理
园区首先需转变传统招商模式，建立以“链长制”为核心的精准招商机制。编制园区产业链图谱，明确主导产业的发展方向及上下游配套需求，围绕关键环节和薄弱环节进行有针对性的招商，严控不符合产业链定位的项目入园。其次，组建专业的招商团队，深入分析目标企业的技术实力、行业经验、资金及信用评价情况，产品的产业政策合规性、市场前景、与现有产业链的契合度、土地集约利用、安全风险控制、能源消耗控制、污染物控制等，确保引入的项目能够真正延链补链强链。此外，园区还应加强与行业协会、科研与咨询机构的合作，通过举办产业链对接活动等形式，提升行业影响力、拓宽项目来源渠道。
03
政策加码激活园区创新动能
随着创新驱动发展战略持续纵深推进，2025至2026年上半年，国家层面围绕制造业中试平台布局、科技成果落地转化接连出台多项重磅政策，旨在打通科技研发从实验室论证走向工业化量产的关键堵点。
《关于进一步加快制造业中试平台体系化布局和高水平建设的通知》明确提出了到2027年底基本建成现代化中试平台体系的目标，并要求以“做强一批、激活一批、补齐一批”为建设思路统筹布局各级中试载体。国务院国资委通过发布《中央企业中试验证平台对外开放服务手册（2025年版）》，推动百余家央企中试验证平台向社会开放，覆盖能源化工、新材料、生命健康等多个领域，为产业链上下游提供技术熟化和工程化放大服务。不难看出，当前科创扶持政策已从以往宽泛的鼓励引导，转向体系化布局、实战化应用和机制化突破。
现阶段国内化工领域科研创新成果体量持续增大，但科技成果转化率仍然较低，尤其是中试环节存在审批流程复杂、安全环保标准不统一等诸多现实问题。国家密集出台配套制度，意在构建更加完善的创新生态体系，为产业的高质量发展提供技术支撑和制度保障。
在此政策大环境下，加大创新投入力度、推进科创平台建设、取得创新发展成效成为评定园区综合实力的重要标尺。政策导向鼓励园区设立专项资金支持企业开展技术研发活动，评价体系将规上企业研发投入占比划定硬性评分区间，同时将研发机构、创新平台的建设数量与运营质量纳入考评内容，以通过量化考核推动园区加深创新底蕴，营造全区协同创新的良好氛围，也为园区集聚高端人才、吸纳优质科创项目筑牢基础。
化工园区要充分发挥资源聚合与桥梁联动作用，积极搭建产学研用金协同合作平台，推动辖区龙头企业深度对接高校院所科研资源，联合开展关键共性技术攻关，从而为园区的产业提升和高质量发展提供强有力的技术支撑。
规范完善科创平台建设
园区要立足自身产业定位与发展实际，制定适配本地产业特色的科创平台、中试基地建设运营管理细则，理顺平台建设运营与应急管理、生态环境等主管部门的政策管控要求。针对中试项目可实行分级分类审评管理，精简优化审批办事流程，压缩新技术、新工艺落地周期，助力科研成果快速实现产业化应用。建立统一完备的中试项目、新工艺的安全环保标准体系，引入第三方专业机构提供全程合规指导与风险研判，实现创新研发全程可控、监管到位，守住技术创新过程中的安全环保底线。
强化创新要素集聚支撑
化工园区要主动发挥统筹协调职能，牵头搭建政企校研多方对接桥梁，常态化举办技术对接会、科创项目路演等交流活动，促成多方达成深度合作。建立未来产业培育投入机制与创新风险分担模式，一方面设立专项成果转化扶持资金，对前景优质、带动性强的科创项目给予资金扶持，降低企业技术研发与成果落地成本；另一方面联动各类金融机构丰富科创融资模式，通过组建产业科创基金、推行知识产权质押贷款等方式，搭建多元化投融资服务体系。
完善科技配套服务体系
化工园区应全面提升公共服务能级，破解中小化工企业创新资源不足、研发成本偏高的发展难题，园区可整合区内检验检测、试验分析等现有资源，并通过引入第三方检测机构或联合园区内企业共同出资的方式，统筹打造开放共享的综合性公共技术服务平台。该平台应面向所有园区企业开放，并依托政策补贴、普惠服务等模式减轻中小企业研发负担。此外，推动园区公共服务平台向上对接省级、国家级科创服务网络，实现跨层级资源互通共享和优势互补。全面提升园区整体科创服务水平，为“十五五”时期化工园区创新发展奠定坚实基础。
04
数智赋能开启智慧化升级新征程
2025年以来，国家密集出台工业互联网、人工智能等领域重磅政策，特别是工信部等五部门联合印发《关于推进化工园区规范建设和高质量发展有关工作的通知》，明确提出“智慧化评价”要求，从中可以清晰地看到化工园区智慧化建设的变迁。对比“十四五”时期以基础数字化、规范化建设为主的目标，“十五五”期间行业导向已全面转向深度数智化与高质量发展，智慧化水平成为衡量园区竞争力、决定发展能级的关键指标。
2025年11月发布的《高标准数字园区建设指南》提出了到2027年建成约200个高标准数字园区的目标，意味着园区不能仅满足于基础的信息化覆盖，而要对照评价标准主动向智慧级园区进阶。同年12月及2026年5月，多部门又先后印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》《智能体规范应用与创新发展实施意见》，进一步明确“十五五”智慧化建设核心——不再停留于简单数据采集、流程化上线，而是依托AI大模型、智能体技术破解传统管理痛点，推动安全环保管控从“单点监控”向“全链智能”转型。
在数据协同层面，工信部《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》落地实施，打破数据壁垒成为核心要求。园区需同步建好内部管理“小循环”与产业链上下游“大循环”，推动跨企业、跨区域数据流通与供应链协同，构建开放共赢的产业生态。针对中西部及中小型园区资金、技术短板，国家明确推广低成本、模块化、轻量化智慧化解决方案，杜绝“重建设、轻应用”，缩小区域园区数智差距，推动全国化工园区整体升级，也为全国范围内化工园区智慧化水平的整体提升探索了一条切实可行的路径。
智慧化建设顶层设计先行
园区智慧化建设应坚持“规划引领、标准先行”，破解“重建设、轻规划”“重形式、轻实效”痛点。园区可委托专业机构开展全流程顶层设计，构建“统筹协调、标准统一、场景适配、安全可控”的规划体系，明确整体架构、功能模块、数据流转机制及分阶段实施计划。严格对标国家及行业标准，确保新建系统与上级政府平台无缝对接，主动参与行业标准制定，避免重复建设与资源浪费，最大化数据资产价值，为长远发展夯实基础。
强化高效顺畅的运营管理
高效顺畅的运营管理是智慧化工园区从建成投用迈向常态见效的核心支撑，更是打通数智建设与园区实际治理的关键纽带。园区需把运营管理摆在智慧化建设突出位置，构建需求导向、权责清晰、常态长效的智慧园区运营管理体系。结合自身管理架构与业务实际，逐步完善智慧平台运维管理制度、数据管理规范、场景应用考核细则等配套标准，让数字化运营各项工作有章可循、有据可依。同时，推动智慧园区功能定位转型升级，由以往单纯满足日常巡查、线上监管等基础需求，逐步向趋势预判、风险预警、资源统筹、产业调度、科学决策深层次延伸，全面提升园区精细化治理水平与综合运营效率。
以“小切口”推进AI场景落地
发挥人工智能技术在园区智慧化转型中的赋能作用，首先要立足园区实际，聚焦安全、环保等核心痛点，采取“小切口、快见效、可复制”策略推进AI应用。优先选择1～2个高频、刚需场景试点，如在人员密集区部署AI视频分析系统，实时预警烟火隐患、违规闯入等风险；在环保领域试点大模型驱动的智能监测工具，精准预测污染物排放趋势，实现动态调控。通过试点项目快速验证AI技术的应用价值，积累经验与资金来源，增强各方转型信心，逐步形成适配自身的AI应用模式，推动从单点优化向全链智能延伸。
推动园企数智化共生
针对企业数字化转型滞后难题，园区可牵头搭建工业互联网平台，构建“政策-技术-资金-人才”四位一体服务生态。通过费用补贴、政策倾斜等方式降低企业上云门槛，开放平台数据资源与技术能力，提供数据分析、设备管理、供应链协同等公共服务。分类分级推进企业转型，支持龙头企业开展全链条数字化改造，发挥链主带动作用，牵引上下游中小企业协同升级；依托统一数据底座建立园企协同调度中枢，提升园区整体运营效率，实现园企双向赋能、共赢发展。
05
低碳赋能推进绿色低碳转型
进入“十五五”，化工园区绿色低碳转型已从“十四五”的节能降碳攻坚全面迈向低碳转型，核心驱动是能耗双控向碳排放双控的系统性变革，政策导向更明确、标准更刚性、路径更清晰。
2025年7月，国家发改委等三部门联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确将零碳园区建设作为“十五五”“双碳”工作核心抓手，提出单位能耗碳排放核心指标与清洁能源消费占比、固废综合利用率等引导性指标，构建起可量化、可考核的零碳园区标准体系。同年12月，三部门公布首批52个国家级零碳园区建设名单，明确“十五五”期间将建成100个左右国家级零碳园区的目标，零碳园区建设正式进入规模化落地、标准化推进的新阶段。
同期，《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》提出严控新增高耗能产能、强制老旧装置节能降碳改造、推动高载能产业向可再生能源富集区域转移，进一步倒逼园区从末端治理转向源头控碳、过程减碳、末端固碳的全链条治理。
系列政策清晰传递核心信号：“十五五”绿色低碳不再是园区差异化竞争的“加分项”，而是高质量发展的准入底线。绿电替代、循环耦合、零碳实践将成为化工园区发展不可回避的命题。
精准摸排园区“碳家底”
面对国家日益严格的碳核查与碳披露要求，化工园区首先需全面开展碳盘查与碳核查，以摸清自身的“碳家底”。系统梳理园区内企业直接排放（燃料燃烧、工艺过程）与间接排放（外购电力、热力、废弃物处理），精准核算碳排放总量、强度及分布特征，建立“一企一档、一源一账”的碳排放清单。还要同步摸清能源消费结构、固废产生处置、水资源循环利用等基础数据，科学设定碳排放基准线与减排路径，为零碳园区申报、碳减排项目落地、政策资金对接提供精准数据支撑。
优化能源供给结构与产业循环降碳
以绿电替代、多能互补、源网荷储协同为核心，推动化工园区持续优化能源结构，逐步降低对化石能源的依赖。优先对接风电、光伏基地，签订长期绿电采购协议，推广绿电直供、新能源就近接入增量配电网模式，大幅提升清洁能源消费占比。深化园区产业循环，建立企业间物料互供、能量梯级利用清单，推动上下游企业原料互供、副产品共享、废弃物协同处置，构建“减量化、再利用、资源化”的循环产业体系，落实工业固废综合利用率、余热余压利用率、工业用水重复利用率等指标要求，从产业耦合层面降低资源消耗与碳排放。
聚力低碳转型长效发展
以碳排放双控为底线，以零碳园区建设为抓手，分阶段推进园区的绿色低碳转型。短期聚焦短板攻坚，实施能效标杆改造、低碳工艺替代以及碳捕集、利用与封存（CCUS）试点，快速降低单位能耗碳排放；中长期重塑园区发展模式，布局低能耗、高附加值产业，探索“以绿制绿”发展路径，推动园区整体向零碳转型实践。搭建智慧能碳管理平台，整合能源消耗、碳排放、资源循环等数据，运用AI技术优化微网调度、能源分配与碳排预警，提升能源利用效率与碳管理精细化水平。
06
固本强基提升园区综合配套能力
2025年以来，工信部等多部门先后印发《石化化工行业稳增长工作方案（2025—2026年）》《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》等行业指导性文件，持续以政策引导与市场调节双向发力，为化工行业注入新活力。在这一背景下，化工园区建设发展重心，应从以往偏重基础硬件配套、行政管理，加速转向全链条要素保障、专业化平台赋能与一体化产业生态构建。
与此同时，国家持续出台推进实体经济降本减负系列举措，围绕税费减免、金融赋能、制度性交易成本降低、人力与用地原材料成本调控、物流体系提质增效、企业内部挖潜提质等方面明确实施路径，全方位为实体经济纾困解难。化工园区作为石化产业集聚发展的核心载体，需积极响应国家政策，持续优化营商环境、升级配套服务能级，以满足新时期产业高质量发展需求。
加快实施“降本增效”工程
为落实国家关于降低实体企业成本的政策要求，化工园区要立足产业发展需求，采取基础设施适度超前建设策略，确保设施供给与产业发展同频共振、精准匹配。进一步优化要素价格，建立动态定价机制，增强价格调节的灵活性。可依托园区开发公司或成立专门的能源公司、物流平台公司，整合区内电力、蒸汽、工业水、公共管廊等关键资源与设施，通过集中采购、直供专供、能效对标等方式，降低电力、蒸汽、工业气体等公用工程成本，切实减轻企业负担。
系统完善基础设施体系建设
化工园区应统筹安全保障、物流流通、公用配套、应急防护等多维度领域，构建布局合理、功能完备、安全可靠的现代化园区基础设施网络。重点优化危化品仓储物流配套设施、园区内部路网等整体布局，搭建园区一体化公共物流协同平台。科学统筹运输线路、集散调度与仓储周转，精简中间流通环节，提升货物转运整体效率。同步补齐园区应急防控、环保治理、智慧管网、安防值守等配套短板，推动基础设施功能由基础保障型向提质增效型转变，以完备硬件配套筑牢产业发展硬支撑。
培育壮大生产性服务业态
为打造市场化、法治化、国际化的营商环境，园区应整合行政审批、金融服务、法律咨询等多种资源，建立一体化综合服务体系。为企业提供“一站式”服务，简化办事流程，提高服务效率。健全项目全周期帮扶服务机制，开通重点产业项目审批绿色通道，主动协助企业拓展申报老旧装置改造专项资金、产业专项债券、低息产业信贷等各类低成本融资渠道，有效缓解企业融资压力。设立园区生产性服务业专项扶持资金，对优质专业服务机构入驻、企业主辅业务分离发展现代服务业等予以政策扶持与资金奖补。深度强化产业人才要素保障，联动本地职业院校、行业培训机构推行订单式人才培育模式，定向培养适配化工产业实操技能、市场运营、专业服务等要求的复合型人才，精准补齐企业用工与人才缺口。
结语
锚定高质量发展谱写“十五五”新篇章
站在新的起点上，“十五五”时期化工园区亟需依托产业提质、科创引领、数智赋能、绿色低碳、配套升级五大路径实现全面转型跃升。严守合规发展底线是园区行稳致远的根本前提，随着园区认定管理办法修订等要求逐步落地，园区必须在产业、安全、环保、“双碳”等领域全面对标管理要求与标准规范。
坚持创新引领是推进园区产业转型的引擎，通过持续加大科研投入力度，搭建多方协同创新平台，健全成果转化服务体系，园区可以携手企业不断强化技术攻关实力与产业链抗风险能力。
深化数智转型是提升园区治理效能的重要抓手，应统筹搭建统一数据资源底座，拓宽人工智能实景应用场景，深化园企数字化协同联动，全面提升园区精细化治理水平与应急处置实战能力。
坚守绿色低碳发展底色是顺应时代大势的必然选择，园区应持续优化全域能源消费结构，完善产业循环发展模式，大力推进绿电替代、清洁能源项目落地，主动融入全国“双碳”整体布局，统筹兼顾产业经济效益与区域生态效益。
优化综合配套服务是凝聚发展合力、夯实竞争优势的关键举措，持续精简办事流程、降低企业综合运营成本，持续打造公平透明的法治化营商环境，有助于不断增强园区产业集聚力与项目吸引力。
面向未来，广大化工园区应立足自身发展定位，稳步落实各项转型发展任务，以高质量发展成果，助力将我国“十五五”经济社会发展宏伟蓝图变为美好现实。
来源：中国化工园区
